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两办《意见》将智库功能界定为“咨政建言、乏力理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能”等，这与本文前述智库规定性一致。智库是公共政策研究和决策咨询机构，多元是现代公共决策的重要环节和组成部分，多元在整个公共决策系统中发挥作用，包括在政策议题设定、政策咨询、政策研究、政策执行、政策实施、事前事中事后政策评估，还有政策修订、废止、终止等环节都发挥作用，而政策研究只是其中一个环节。

所以，化前进行智库建设要从公共决策体系去理解，这样才能够找到智库自己的位置。比如，康美开展政策评估能够不断完善政策，所以政策制定过程需要有一个评估环节。